新疆修法遏制水土流失力保大美新疆生态安全 - 地方要闻

　　作者：潘从武王维发布时间： 2013-10-23 09:46:01 来源：法制日报

　　攥一把泥土，闻一闻芬芳。很可惜，这种土壤的滋味，正在一点一点的流失。

　　在第一次全国水利普查统计时，新疆全区水土流失面积已达88.54万平方公里，占全区总面积的53%，占全国水土流失面积的30%，成为了全国水土流失面积最大的省区之一；仅有的7.07万平方公里绿洲面积，有2万平方公里存在不同程度的水土流失……

　　而此时，这些数字正在悄悄发生着变化。“水土流失正严重威胁着新疆全区生态安全，若不及时治理，我们也将面临‘土地之殇’。”新疆水利厅厅长覃新闻说。

　　今年10月1日，新修订的《新疆实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》正式施行：再次通过法律形式，遏制水土流失，保住大美新疆。

　　人与自然的“纷争”

　　3年前，我国在首次修订《水土保持法》时，水利部官员曾直言：“水土流失是中国的头号环境问题。”因为，每年水土流失给中国带来的经济损失相当于GDP的2.25%左右，带来的生态环境损失更是难以估算。

　　什么是水土流失？何以成为我国头号环境问题？

　　众所周知，水土资源是人类赖以生存的根本。水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然力和人类活动作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。

　　进入新世纪后，随着现代化进程的加快，人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。我国水土流失面积已达356.92万平方公里，约占国土总面积的三分之一，亟待治理的有近200万平方公里。

　　“新疆是全国荒漠分布最广的区域，尤其是风蚀造成的荒漠化及沙漠化，生态环境十分脆弱。第一次全国水利普查统计，新疆全区水土流失面积达88.54万平方公里，占全区总面积的53%，是全国水土流失最严重的地区之一。”覃新闻说。

　　今年举行的“新疆首届干旱半干旱区域水土保持生态保护论坛”上也披露：新疆现有耕地面积居全国首位。但由于水土资源严重不匹配，加上特定的自然条件和脆弱的生态环境，有近2万平方公里的绿洲面积存在不同程度的水土流失问题。

　　“如果再加上季节性和融雪性洪水频发，造成水蚀作用强烈，水土流失有局部恶化的趋势。”覃新闻说，而这些仅仅是造成我区水土流失的自然因素。

　　采访中，水利专家说，进入21世纪，造成水土流失日趋严峻的原因更多是“人为”，人与自然的“纷争”愈加明显。不可回避的是，这种状况并未引起太多人的重视。

　　“因此，水土流失正严重威胁着新疆生态安全，若不及时治理，我们也将面临‘土地之殇’。”覃新闻说。

　　逐渐变薄的土壤层

　　因为新疆特有的自然环境限制，水土流失的自然因素仍处于“不可抗力”阶段。而伴随着新疆全区资源开发和基础设施建设等活动，风蚀和沙漠化的加剧，已威胁着全区生态安全、防洪安全，成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。

　　以乌鲁木齐市为例，10多年前的柴窝堡湖面积30平方公里，碧波荡漾，草美鱼肥，湖边芦苇有两米多高，平均地表水径流量1.336亿立方米，约占乌鲁木齐地表水资源量的四成，曾是乌鲁木齐重要的生态屏障和水资源地。

　　从1996年开始，柴窝堡湖的湖水水位开始下降，改变正是来自于位于柴窝堡湖北边和西边的自来水厂。

　　资料显示，1993年，柴窝堡湖北部和西部水源地先后成立了柴西、柴北水厂，抽取地下水。相关统计数据显示，2008年，干旱在乌鲁木齐频繁发生，为了保证几百万人口正常生活、工作，两个水厂加大了抽取量。

　　因湖水大量被抽取，湖水面积缩小了，沙尘天气多了，湖边的草场也退化了。直到2010年，10名乌鲁木齐市人大代表在当年的“两会”上提出议案指出，柴窝堡水源地已形成87.68平方公里的漏斗区，地下水位下降了8至12米，湖面积缩小了近6平方公里。湖泊生态系统遭到严重破坏，土地沙化、碱化持续加剧，扬沙持续进入城区，影响了乌鲁木齐市的生态环境。

　　在乌鲁木齐市的另一处水源地，供应着西山地区10多万人口的生活用水，同时还向经济技术开发区（头屯河区）二期建设、外环路西侧等地供水。但由于其地处南山风口，风灾频发致水土流失严重。

　　“而水土流失最直接的后果，就是土壤层变薄。”覃新闻说，肥沃的表土层很有限，水土流失会让土层越来越薄，如若遇到大量降水，已经很薄的表土层会被水直接卷走，有的地方就会像“像刀子割过一样”。若遇到风沙天气，那就是漫天风沙。

　　采访中，记者得知，土地资源的过度开发，工农业开发建设项目逐年增多也是水土流失的又一重要“隐忧”，土地开发除了消耗开发项目本身占用的土地外，还需要消耗‘附属’土地。

　　大量的水土流失也会让土质慢慢变差，甚至患上“慢性病”。到目前，这些并未引起足够重视，因为它的显现并不直观，需要多年积累。

　　治理进入新时期

　　水土流失，能治吗？“完全可以治理。”然而，治理水土流失，政府如何作为是成败的关键。

　　“相比黄土高原、东北黑土地，长江中上游等区域水土流失的治理，新疆全区目前还处在初级阶段。”覃新闻说。

　　记者了解到，1999年至今，新疆全区探索进行多个小流域综合治理，已治理水土流失1800多平方公里，但因水土流失面积较大，小流域综合治理的力度远远不够。

　　今年7月31日，新疆十二届人大常委会审议并通过了新疆实施《中华人民共和国水土保持法》办法修订草案。这是《新疆实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（以下简称《实施办法》）实施19年后的首次修订。

　　正如覃新闻所言，今年10月1日，新修订的《实施办法》的正式实施，是新疆全区加强生态文明建设的重要举措，标志着新疆依法防治水土流失进入新时期。

　　“对于保护水土资源来说，不扰动就是最好的保护。”覃新闻说。可是目前，新疆正处于大开放、大建设、大发展的关键时期，现实发展的需要，水土流失必将呈加剧趋势。

　　那么，怎么处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系？

　　覃新闻说：“新修订的《实施办法》最大程度强化了地方政府在水土保持上的责任，规定‘坚持谁开发利用，谁保护补偿；谁造成水土流失，谁治理恢复的原则’。这一条对正处于大开放、大建设、大发展时期的新疆尤为重要。”

　　更重要的是，新修订的《实施办法》特别规定在水土流失严重、生态脆弱的地区，限制或禁止可能造成水土流失的生产建设活动；对开办可能造成水土流失的生产建设项目，要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区，无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺等。“这些对预防人为水土流失、有效保护生态环境至关重要。”覃新闻说。

　　对于一直不被重视的编制水土保持方案报告制度、编制水土保持方案，无论在国家上位法，还是在修订后的《实施办法》中，都有明确规定。“其实，水土保持方案报告制度是项目落地前的重要环节。但是由于现实发展的需要，在审批过程中，有很多项目是在没有编制水土保持方案的情况下，就已开工建设。”相关水利专家称。

　　不过，从10月1日起，在新疆全区任何地方开办项目时，生产建设单位都要编制水土保持方案。“否则将要承担法律责任，严重者，将追究责任人的刑事责任。”覃新闻说，如果水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目就擅自投产、使用的，最高将面临50万元的罚款。

　　因此，新修订的《实施办法》的正式施行，旨在通过法律形式，尽力遏制新疆全区水土流失的状况，保住大美新疆。

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