近日，省应急管理厅印发《河北省应急管理系统安全生产执法监察质量提升三年行动方案》，提出从2020年至2022年，在全省应急管理系统开展“提素质、强执法、防事故”安全生产执法监察质量提升三年行动。

　　行动方案指出，自2020年至2022年底，全省应急管理系统要加强行政执法长效机制建设，以强化法治意识、培树过硬队伍、增强服务品质、提高执法水平、减少生产安全事故为目标，力争使省市县三级在安全生产行政执法体系建设上达到制度健全、机制完善、运转高效；在执法队伍建设上达到业务过硬、执法严格、举止规范；在执法装备建设上达到品种齐全、技术先进、保障有力；在执法质量效能上有力促进企业主体责任落实，防范化解重大安全风险和遏制重特大事故的作用得到明显提升。

　　行动方案要求，要完善执法监察制度体系。修订完善自由裁量标准，根据有关法律法规的立、改、废情况，及时修订《河北省安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，细化裁量尺度，减少自由裁量空间，提升执法处罚的规范性。改革案卷评查制度，修订完善安全生产行政执法案卷评查细则，研究制定具体评分标准，使案卷评查制度化、经常化。健全法律顾问机制，按照《河北省法治政府建设方案》，各级应急管理部门要结合实际需要聘请法律顾问及公职律师，为安全行政执法决策提供法制咨询，确保行政执法决策和行为的合法性。

　　要全面提升执法人员业务素质。强化教育培训质量，建立教学评估、跟踪考核和认可发证等制度，采取小班多批次模式开展培训，有针对性地开设专题培训课程，与专业类大学开展联合培训，实施体验式执法培训，开展执法程序桌面推演，模拟操作流程；注重执法业务操作实训，大力提升执法人员专业水平。开展岗位练兵活动，因地制宜开展形式多样的岗位练兵、能力比武活动，适时开展执法文书制作、执法数据录入、执法知识考试、执法装备使用演练、“互联网+执法”等形式多样的岗位练兵和系列技能竞赛，强化执法队伍实战能力建设。

　　要严格规范行政执法行为。科学合理制定监督检查计划，依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》和有关重点工作安排，编制年度监督检查计划，按程序报同级政府批准、上级应急管理部门备案后执行。各级应急管理部门编制的计划应当相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位。严格执行行政执法“三项制度”，严格依照河北省应急管理系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度规定，加强行政执法工作事前公布，规范事中公示，推动事后公开，实现全过程留痕和可回溯管理。严格执法主体资格，严格持证上岗和资格管理制度，定期对行政执法人员进行资格审查。严格执行执法程序。严格按照相关法律、法规要求，明示事项管辖权，依法调查取证、固定证据；依法公开依据、过程、结果，合理确定履行期限；严格案卷归档管理，所有案卷做到违法事实清楚、证据充分、文书齐全、填写规范、适用法律准确，办理结果可追溯，实现行政权力运行“标准化”。严格执行《河北省安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

　　要全面提升执法科技化水平。全面提升执法装备水平，科学制定我省装备配备标准，推动各级列入年度财政预算，落实保障资金。配足配齐防爆执法记录仪、执法终端等执法装备和个人防护用具，丰富调查取证技术手段。全面推进执法信息化建设，实现执法裁量判定、统计分析、数据推送的实时在线和执法标准统一、隐患自查自报、跟踪整改到位、监管密切协同的目标。推进建立省、市、县三级应急部门及重点企业深度融合、互联互通、资源共享的监测预警执法方式，强化执法大数据辅助决策应用。

　　要全面提升行政执法效能。执法突出重点工作，紧紧围绕重点工作，大力开展专项执法，有效推动安全生产专项整治三年行动计划各项任务落实；加大对企业主要负责人的处罚力度，推动安全生产主体责任落实；对执法检查发现的重大隐患，利用约谈、通报、整改令等方式手段，督促当地党委政府和部门严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任。严格执法贯穿始终，认真执行年度监督检查计划，突出执法重点，紧盯高危行业领域、季节性事故规律、重点时期、敏感时段及事故企业，有计划地开展专项执法行动，严格执行执法程序、严格查处违法行为、严格执行自由裁量标准，持续保持安全生产执法高压态势，切实提高违法成本。优化执法模式，推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，执法的同时，要向企业提供安全咨询和整改援助，指导企业防范化解重大安全风险；积极开展“送法下基层”“送法进企业”等活动，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，用实际案例警示企业落实安全生产主体责任。创新执法方式，大力开展联合执法、交叉执法、专项执法、观摩执法等系列执法活动，督促企业落实法定的安全生产管理职责，促使企业安全生产管理水平进一步提升。强化执法监督，对执法主体、权限、程序、决定等的合法性和适当性，执法责任制、裁量标准、“三项制度”等制度落实情况开展执法监督，及时通报和纠正执法工作中存在的问题；强化结果应用，严格执行执法质量定期通报、诫勉约谈、风险提示等制度，开展针对性督导。强化执法跟踪问效，紧盯问题整改，严格核查复验，坚决杜绝以罚代管、一罚了之的现象；突出问题导向，发挥专家的作用，推动企业举一反三，防范同类事故隐患重复发生；建立执法反馈机制，及时将执法检查结果通报监管处室，执法监察与监管有效联动，使监管、执法监察形成合力，放大执法效能，共同推动企业主体责任的落实，有效提升企业管理水平。（潘文静、赵楠）